湖南法治報(bào)訊(通訊員 趙昕)3年前,湘潭被確定為全國(guó)首批創(chuàng)建市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)合格城市。然而,厚厚一本《試點(diǎn)工作指引》、63項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)、191項(xiàng)具體要求,頁(yè)頁(yè)明確,項(xiàng)項(xiàng)嚴(yán)格,條條具體,款款清晰,標(biāo)準(zhǔn)之高、內(nèi)容之實(shí)、涉及之寬、驗(yàn)收之嚴(yán),足以讓試點(diǎn)單位產(chǎn)生幾分畏難,實(shí)現(xiàn)目標(biāo)談何容易!
霸得蠻、耐得煩、吃得苦的湘潭人志在必成!23名市領(lǐng)導(dǎo)、38個(gè)牽頭部門(mén)、72個(gè)責(zé)任單位、1000多個(gè)日日夜夜、64次專(zhuān)題研究、712項(xiàng)制度機(jī)制、585冊(cè)佐證資料……一連串醒目的數(shù)字印證著湘潭人的堅(jiān)韌,飽含參與者的付出!一項(xiàng)項(xiàng)成果接踵而至,一個(gè)個(gè)榮譽(yù)紛至沓來(lái):
湘潭一舉創(chuàng)成“全國(guó)法治政府建設(shè)示范市”;
湘潭成功獲評(píng)“全國(guó)首批禁毒示范城市”;
湘潭“村民小組微治理做法”“推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化調(diào)研報(bào)告”被中央政法委專(zhuān)刊推介;
湘潭“優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境做法”兩次進(jìn)入最高檢在全國(guó)“兩會(huì)”上的工作報(bào)告;
湘潭“專(zhuān)業(yè)法官會(huì)議制度”入選全國(guó)法院優(yōu)秀改革案例;
湘潭“智慧交通建設(shè)經(jīng)驗(yàn)”作為全國(guó)典型在第十七屆中國(guó)智能交通年會(huì)上推介……
湘潭社會(huì)治理水平大幅提升,人民幸福感獲得感安全感極大增強(qiáng),正可謂:天道酬勤立為先,治理之花靚蓮城!
全市上下堅(jiān)定首試必成的信念,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織,有力有序推進(jìn)各項(xiàng)試點(diǎn)工作。 堅(jiān)持高位推動(dòng)。我市成立以市委書(shū)記任組長(zhǎng)、市長(zhǎng)任第一副組長(zhǎng)的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)等先后64次研究平安創(chuàng)建、法治建設(shè)、治安防控、社區(qū)治理、智能化建設(shè)等市域社會(huì)治理工作。第二版工作指引下發(fā)后,市委專(zhuān)題聽(tīng)取匯報(bào),舉行了高規(guī)格推進(jìn)會(huì),市委書(shū)記劉志仁出席會(huì)議并講話。各市直部門(mén)和縣市區(qū)(園區(qū))將其列為“一把手”工程,強(qiáng)化工作推力。 堅(jiān)持整體聯(lián)動(dòng)。我市加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃,樹(shù)立“一盤(pán)棋”思想,構(gòu)建協(xié)同配合、聯(lián)動(dòng)推進(jìn)工作格局。以市委辦、政府辦名義印發(fā)第二版實(shí)施方案,將63項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)和特色任務(wù)細(xì)化為191項(xiàng)具體要求,分別由23名市領(lǐng)導(dǎo)、38個(gè)牽頭單位和72個(gè)責(zé)任單位具體落實(shí);強(qiáng)化閉環(huán)思維,注重將工作部署、機(jī)制創(chuàng)新、跟蹤評(píng)估貫穿試點(diǎn)工作始終,健全完善各類(lèi)制度機(jī)制712項(xiàng),收集整理佐證材料585冊(cè)。 注重激勵(lì)促動(dòng)。湘潭將試點(diǎn)工作納入績(jī)效考評(píng)和平安建設(shè)考核重點(diǎn)內(nèi)容,納入市縣領(lǐng)導(dǎo)班子考核重要內(nèi)容。依托市綜治信息平臺(tái),開(kāi)發(fā)試點(diǎn)任務(wù)督查調(diào)度功能。組織開(kāi)展6次專(zhuān)題督導(dǎo)、4次書(shū)面督查,下發(fā)督辦函、交辦函16份。建立年度創(chuàng)新案例評(píng)選制度,舉辦創(chuàng)新案例展示交流會(huì)4次。編發(fā)《湘潭市市域社會(huì)治理專(zhuān)刊》16期。在湘潭政法微信公眾號(hào)設(shè)立“治理之道”專(zhuān)欄,營(yíng)造比學(xué)趕超氛圍。 針對(duì)試點(diǎn)工作任務(wù)涉及面廣、要求高、難度大等特點(diǎn),堅(jiān)持以項(xiàng)目化思路抓推進(jìn),以點(diǎn)帶面,促進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落細(xì)落實(shí)。 全面實(shí)施黨建引領(lǐng)工程。湘潭印發(fā)全面加強(qiáng)基層建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)清單,將加強(qiáng)城市居民小區(qū)(樓棟)黨建工作、完善基層網(wǎng)格化建設(shè)等28項(xiàng)任務(wù)列為試點(diǎn)重點(diǎn)任務(wù)。在街道和社區(qū)探索“大黨委制”,推行市直機(jī)關(guān)單位黨員到社區(qū)報(bào)到、參與社會(huì)治理制度。豐富紅色黨建活動(dòng)內(nèi)涵,通過(guò)組建“樓道紅管家”“紅色物業(yè)支部”等模式,認(rèn)領(lǐng)“微項(xiàng)目”等形式,積極推進(jìn)創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)、綜治維穩(wěn)和防控疫情等工作,先后涌現(xiàn)出雨湖區(qū)云塘街道“四紅四優(yōu)”、窯灣街道“蜂巢式”黨組織、花石鎮(zhèn)“黨建+協(xié)會(huì)”等創(chuàng)新做法,激活了社區(qū)治理動(dòng)能。 深化拓展市域“雪亮工程”。我市全面加強(qiáng)視頻監(jiān)控建設(shè),新建一類(lèi)公共安全視頻5856路,新增“平安鄉(xiāng)村”視頻監(jiān)控點(diǎn)位7.32萬(wàn)個(gè),城鄉(xiāng)末端感知體系進(jìn)一步健全。建立公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用聯(lián)席會(huì)議制度,推動(dòng)醫(yī)院、學(xué)校、商場(chǎng)、車(chē)站、住宅小區(qū)出入口的人臉識(shí)別、門(mén)禁卡、車(chē)輛識(shí)別等融入“雪亮工程”。市互聯(lián)網(wǎng)匯聚平臺(tái)新接入84個(gè)單位7248路視頻,匯聚總平臺(tái)接入各類(lèi)視頻監(jiān)控資源監(jiān)控點(diǎn)位51333路,全市重點(diǎn)公共區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)視頻覆蓋率達(dá)到100%,形成了適應(yīng)打防控管需求和輔助決策的“視頻超市”。2022年,我市順利通過(guò)全國(guó)“雪亮工程”國(guó)家重點(diǎn)支持城市建設(shè)中央驗(yàn)收。積極拓展應(yīng)用場(chǎng)景。如應(yīng)急管理部門(mén)借助沿江、沿河、水庫(kù)沿線等視頻資源,實(shí)行汛期視頻巡查、一鍵輪詢(xún),節(jié)約了大量人力物力。全市766所中小學(xué)及城市幼兒園全面安裝一鍵式可視緊急報(bào)警樁,筑牢了校園及周邊安全防線。我市“雪亮工程”工程建設(shè)應(yīng)用獲評(píng)“2022湖南政法系統(tǒng)智能化建設(shè)優(yōu)秀創(chuàng)新案例”二等獎(jiǎng)。 積極探索數(shù)據(jù)融合工程。扎實(shí)推進(jìn)“智能化治理做精做細(xì)”這一自選動(dòng)作,我市出臺(tái)《湘潭市數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)建設(shè)實(shí)施方案》,歸集90家市直單位41.7億余條基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。將涵蓋商業(yè)、衛(wèi)生、教育、房產(chǎn)、寄遞等領(lǐng)域1260類(lèi)、185.9億余條社會(huì)數(shù)據(jù)匯聚上治安防控云,實(shí)現(xiàn)轄區(qū)“人、事、地、物、情”等要素及時(shí)入網(wǎng),公共安全預(yù)測(cè)預(yù)警能力大幅提升。深化網(wǎng)格化服務(wù)管理,處理網(wǎng)格事件51.2萬(wàn)件,提供居民服務(wù)62.6萬(wàn)次。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”“e潭就辦”手機(jī)App,整合231項(xiàng)“一件事一次辦”事項(xiàng),接入公交查詢(xún)、預(yù)約掛號(hào)、圖書(shū)借閱等12大類(lèi)便民服務(wù)應(yīng)用66個(gè)。2021年春節(jié),湘潭政法微信公眾號(hào)在全省率先推出“網(wǎng)格化+抗疫”微信自助申報(bào)功能,精準(zhǔn)核實(shí)返潭人員,既方便群眾,又提高了排查效能;后針對(duì)疫情防控政策新變化,依托市綜治信息化綜合平臺(tái),緊急上線居民健康碼黃碼在線申訴系統(tǒng),受到群眾好評(píng)。我市還出臺(tái)《湘潭市“網(wǎng)格化+人民法院”實(shí)施辦法》,全力協(xié)助法院開(kāi)展送達(dá)、執(zhí)行和訴前調(diào)解工作?!熬W(wǎng)格化+信息化”治理模式被省委深改辦專(zhuān)文推介、《法治日?qǐng)?bào)》專(zhuān)題報(bào)道。智慧建設(shè)助力基層治理做法被《長(zhǎng)安》雜志刊發(fā)。著力打造“智慧交通”管理系統(tǒng),在融入長(zhǎng)株潭都市圈,車(chē)流量大幅增加的背景下,依托秒級(jí)信號(hào)燈感應(yīng)系統(tǒng)、車(chē)型識(shí)別系統(tǒng),最大限度提升了通行效率,被媒體評(píng)為“不堵車(chē)城市”。 務(wù)實(shí)推進(jìn)社會(huì)協(xié)同工程。加強(qiáng)社會(huì)組織培育,湘潭建設(shè)社會(huì)組織孵化基地6個(gè)、各類(lèi)社會(huì)組織1980家,持證社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才1198人。推動(dòng)社會(huì)力量參與居民服務(wù),促成68個(gè)社會(huì)組織與112個(gè)社區(qū)成功簽約、提供103個(gè)服務(wù)項(xiàng)目,解決了一批居民的操心事、煩心事。推進(jìn)治理志愿服務(wù),建立蒲公英志愿服務(wù)聯(lián)盟、萱草花志愿服務(wù)中心、“初心”志愿者等服務(wù)隊(duì)伍405支,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)志愿服務(wù)站實(shí)現(xiàn)全覆蓋。大力推進(jìn)群防群治,發(fā)展義務(wù)巡邏隊(duì)951支、義務(wù)巡防隊(duì)員1.01萬(wàn)余名。我市創(chuàng)新實(shí)踐“平安建設(shè)積分制”,出臺(tái)社會(huì)治理積分獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施辦法(試行),構(gòu)建具有湘潭特色的“同城共享”平安積分工作機(jī)制。通過(guò)積分平臺(tái),群眾自發(fā)組織義務(wù)巡防40000余次、舉報(bào)違章停車(chē)9000余起、檢舉車(chē)窗拋物4000余起、上報(bào)安全生產(chǎn)問(wèn)題線索300余條,有效激發(fā)了人民群眾參與社會(huì)治理的熱情。 緊扣將風(fēng)險(xiǎn)終結(jié)在市域的要求,突出重點(diǎn),著力維護(hù)政治安全、社會(huì)安定、人民安寧。 完善政治安全工作體系。我市健全國(guó)家安全工作機(jī)制,出臺(tái)落實(shí)國(guó)家安全責(zé)任制等4個(gè)規(guī)范性文件。經(jīng)過(guò)出臺(tái)落實(shí)一系列卓有成效的工作措施,確保了全市政治安全穩(wěn)定,未發(fā)生有影響的網(wǎng)絡(luò)輿情案事件。 完善社會(huì)安定工作體系。全市建立公安、國(guó)安、網(wǎng)信、信訪等情報(bào)信息整合機(jī)制,及時(shí)分析研判和預(yù)警調(diào)度。出臺(tái)《關(guān)于構(gòu)建“1+3+N”對(duì)接聯(lián)動(dòng)體系 切實(shí)加強(qiáng)矛盾糾紛排查化解的意見(jiàn)》,著力推進(jìn)“一站式”矛盾糾紛化解平臺(tái)實(shí)化運(yùn)行。制定《關(guān)于推進(jìn)一站式訴源治理工作的實(shí)施辦法》,明確了13類(lèi)優(yōu)先調(diào)解的矛盾糾紛,細(xì)化了優(yōu)居中心、銀保監(jiān)分局等9個(gè)部門(mén)協(xié)同做好征地拆遷、金融消費(fèi)等糾紛化解的職責(zé)要求,設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))訴源治理工作站(室)158個(gè),促進(jìn)了訴源治理工作落實(shí)落地。出臺(tái)《湘潭市婚戀家庭矛盾糾紛排查化解工作辦法(試行)》,構(gòu)建常態(tài)摸排、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、交辦流轉(zhuǎn)、分類(lèi)處置、動(dòng)態(tài)管理的閉環(huán)管理模式,界定要排查的8類(lèi)重點(diǎn)問(wèn)題、12類(lèi)重點(diǎn)人員,設(shè)立“紅”“黃”“綠”三色矛盾預(yù)警等級(jí)。2022年全市發(fā)生命案較2019年下降30%,為近15年最低。此外,我市開(kāi)展信訪“三無(wú)”鄉(xiāng)村創(chuàng)建,深化“雙百攻堅(jiān)”行動(dòng),推進(jìn)房地產(chǎn)領(lǐng)域辦證難集中化解等三大專(zhuān)項(xiàng)治理。加強(qiáng)道路交通、醫(yī)患糾紛、物業(yè)管理、征地拆遷、婚姻家庭等領(lǐng)域?qū)I(yè)調(diào)解組織建設(shè),近三年新增調(diào)解組織19個(gè)。深化平安創(chuàng)建活動(dòng),韶山市獲評(píng)2017-2020年度平安中國(guó)建設(shè)示范縣并蟬聯(lián)“長(zhǎng)安杯”,市公安局岳塘分局、韶山市韶山鄉(xiāng)2個(gè)單位被評(píng)為2017—2020年度平安湖南建設(shè)先進(jìn)集體,湘鄉(xiāng)市被授牌命名為“平安建設(shè)重點(diǎn)推進(jìn)縣(市區(qū))”。 完善人民安寧工作體系。我市積極創(chuàng)建全國(guó)社會(huì)治安防控體系建設(shè)示范城市,完善快速反應(yīng)機(jī)制,建成“快警站”14個(gè),城區(qū)實(shí)現(xiàn)“24小時(shí)動(dòng)態(tài)治安防控”,配備無(wú)人機(jī)反制裝備,啟動(dòng)“湘潭公安空中快警”,應(yīng)急處突能力進(jìn)一步提升。加強(qiáng)水電油氣、車(chē)站、醫(yī)院等重點(diǎn)單位和要害部位常態(tài)化安全檢查,落實(shí)交通、消防、寄遞、危爆等重點(diǎn)行業(yè)安全監(jiān)管機(jī)制。開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng),未發(fā)生較大及以上安全事故。2022年交通事故亡人數(shù)較2019年下降36.11%。2022年成為全省唯一未發(fā)生森林火災(zāi)的市州。常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡斗爭(zhēng),出臺(tái)線索辦理等5個(gè)制度文件,源頭發(fā)現(xiàn)、行業(yè)治理、案件攻堅(jiān)、打財(cái)斷血等工作進(jìn)一步加強(qiáng)。始終保持對(duì)涉毒、涉槍爆、涉電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等犯罪高壓態(tài)勢(shì),全市社會(huì)治安秩序持續(xù)改善。探索建立平安指數(shù)制度,將反映平安狀況的治安、交通、消防、群眾感受4個(gè)一級(jí)指標(biāo)和命案、傷害案件、黃賭毒以及交通、火災(zāi)事故等14個(gè)二級(jí)指標(biāo)量化分析形成平安指數(shù),每月定期公開(kāi)發(fā)布,提高了人民群眾對(duì)平安狀況的知曉率、感知度。 注重激發(fā)工作活力,打造特色亮點(diǎn),積極培育有市域特色的社會(huì)治理品牌。 著力創(chuàng)建群眾自治品牌。全市在城鄉(xiāng)社區(qū)全面推進(jìn)新“五會(huì)”建設(shè),即圍繞村(居)民議事會(huì)、紅白理事會(huì)、禁毒禁賭會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、環(huán)保理事會(huì)規(guī)范化建設(shè),推動(dòng)自治活動(dòng)常態(tài)化運(yùn)行。開(kāi)展“十佳村規(guī)民約(居民公約)”評(píng)選,全面完成村規(guī)民約(居民公約)的修訂和法制審查工作。鼓勵(lì)基層自治“微創(chuàng)新”,涌現(xiàn)了湘潭縣烏石鎮(zhèn)“網(wǎng)格化+社會(huì)治理”、岳塘區(qū)五里堆街道“治安瞭望、鄰里守望”、湘鄉(xiāng)市翻江鎮(zhèn)“鄉(xiāng)賢聯(lián)合會(huì)”、韶山市火車(chē)站社區(qū)“鄰里互助隊(duì)”等模式,雨湖區(qū)鶴嶺鎮(zhèn)龍安村、湘潭縣中路鋪鎮(zhèn)柳橋村獲評(píng)全國(guó)“鄉(xiāng)村治理示范村”,湘潭縣烏石鎮(zhèn)獲評(píng)“湖南省鄉(xiāng)村治理示范鎮(zhèn)”。持續(xù)激活志愿服務(wù)動(dòng)能,市中心醫(yī)院的愛(ài)心“時(shí)間銀行”,獲評(píng)全國(guó)改善醫(yī)療服務(wù)“最具價(jià)值案例”。 著力抓好依法治理示范。堅(jiān)持科學(xué)立法,嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法,我市全力推進(jìn)法治湘潭建設(shè)。制定《湘潭市平安建設(shè)條例》《湘潭市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《湘潭市文明行為促進(jìn)條例》等10余部地方性法規(guī),為市域社會(huì)治理提供制度保障。著力優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境,出臺(tái)首辦容缺、首錯(cuò)免責(zé)規(guī)范性文件,企業(yè)合規(guī)司法改革典型進(jìn)入2023年最高檢向全國(guó)兩會(huì)工作報(bào)告。探索委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法模式,解決了基層治理中存在的“看得見(jiàn)的管不著、管得著的看不見(jiàn)”難題。出臺(tái)全省首個(gè)以政府名義下發(fā)的《行政調(diào)解辦法》。建設(shè)全省首家以“民法典”為主題的法治公園。廣泛開(kāi)展基層民主法治創(chuàng)建活動(dòng),10個(gè)村(社區(qū))被評(píng)為全國(guó)民主法治示范村(社區(qū)),49個(gè)村(社區(qū))被評(píng)為全省民主法治示范村(社區(qū))。健全完善基層法律服務(wù)體系,持續(xù)開(kāi)展“農(nóng)村法律明白人”等活動(dòng),不斷提升全社會(huì)法治水平。 著力凸顯道德教化作用。湘潭著眼促進(jìn)前端文明,挖掘德治資源,健全德治機(jī)制,激發(fā)德治能量,形成市域德治教化特色。積極推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè),廣泛吸收威信高的老黨員、老干部、道德模范、新鄉(xiāng)賢等力量參與道德教育文明實(shí)踐活動(dòng),引導(dǎo)百姓從牌桌走向課桌,從網(wǎng)吧走向書(shū)吧,形成良好的民風(fēng)社風(fēng)。注重用身邊的典型教育身邊的人,大力開(kāi)展“文明家庭”“最美湘潭人”“見(jiàn)義勇為先進(jìn)個(gè)人”等評(píng)選活動(dòng),開(kāi)設(shè)“湘潭好人庫(kù)”專(zhuān)欄,在市規(guī)劃館設(shè)立道德模范事跡專(zhuān)題展廳,打造道德模范宣傳示范街,先后涌現(xiàn)了艾愛(ài)國(guó)等8位全國(guó)道德模范典型、31位“中國(guó)好人”、90余名省級(jí)道德模范和“湖南好人”,總數(shù)在全國(guó)市州中排名前列,曾被中央文明辦贊譽(yù)為道德模范的“湘潭現(xiàn)象”。 一審:曾金春 二審:伏志勇 三審:萬(wàn)朝暉
責(zé)編:劉璐
來(lái)源:湖南法治報(bào)
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